2025年12月3日，天心區人民政府辦公室印發了《天心矩陣式醫聯體建設實施方案》（天政辦發〔2025〕2號）（以下簡稱《實施方案》）。現將有關內容解讀如下。

1. 起草背景及過程

為貫徹落實省委、省政府關于“深化醫藥衛生體制改革提升人民健康水平”決策部署，落實《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于構建矩陣式醫聯體推進分級診療落地見效的實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2025〕24號）要求，天心區作為全省試點區之一，緊密對照省級方案精神，結合區域實際，制定了本《實施方案》。

區衛生健康局會同長沙市第三醫院，嚴格對照省級文件精神和試點要求，在爭取省、市相關部門指導支持的基礎上，深入調研，充分借鑒先進經驗，起草了《實施方案》（征求意見稿），廣泛聽取各方意見，結合反饋意見進行了修改完善。2025年11月25日，《實施方案》經區人民政府第51次常務會議審議通過，于2025年12月3日由區人民政府辦公室正式印發。

二、主要內容

《實施方案》分總體目標、重點工作、組織實施、工作要求四個部分。

第一部分，總體目標。以緊密型城市醫療集團為基礎，構建上下聯動、左右協同的矩陣式醫聯體。旨在通過優化資源配置、推動優質資源下沉，全面提升基層醫療服務能力，最終形成科學有序的分級診療格局，增強群眾就醫獲得感與滿意度。

第二部分，重點工作。圍繞“結構化布局、因素化引導、專業化支撐、數智化賦能、機制化運行”五個方面展開：一是結構化布局醫療服務新矩陣。夯實緊密型城市醫療集團建設基礎，橫向聯動市級專科醫院，縱向對接省部級醫院，構建上下聯動、左右協同、資源互濟、有序轉診的矩陣式醫聯體。二是因素化引導激勵約束新機制。采用“因素法”指標體系對醫療機構進行考核與激勵。探索多元投入與醫保激勵機制。三是專業化提升綜合能力新模式。實行集團內人、財、物同質化管理與醫療業務一體化管理。重點加強急診急救網絡協同，做實家庭醫生簽約服務，暢通雙向轉診，提升基層服務能力和區域綜合救治水平。四是數智化賦能資源共享新體系。探索建立三醫聯動、六醫協同的智慧緊密型城市醫療集團。五是機制化規范分級診療新格局。集約資源共享，深化醫防協同，聚焦重點人群健康管理，發揮中醫藥特色，實現藥事管理同質化，系統構建分級診療新格局。

第三部分，組織實施。分三階段穩妥推進。第一階段，以南托街道社區衛生服務中心為試點，全面啟動五大管理中心與技術平臺。第二階段，優化機制，將試點擴至2—3家中心，強化同質化管理與人才“傳幫帶”。第三階段，試點工作全面鋪開，推動醫療服務模式向“以健康為中心”轉變，實現基層首診量穩步提升。

第四部分，工作要求。一是加強組織領導，壓實責任，不定期開展講評，協調解決重點難點問題。二是強化部門協同，發改、財政、人社、醫保、市監、編辦等部門需出臺配套政策，在醫保支付、服務價格、職稱評審等方面形成合力。三是做好宣傳引導與評估總結，營造良好改革氛圍，推廣可復制經驗。

長沙市天心區衛生健康局

2025年12月8日