加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化 打造全省對(duì)外開(kāi)放制高點(diǎn)
刊載于《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2023年12月15日03版
12月14日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院日前批復(fù)的《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局，推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈一體化布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠心中央公園、湘江科學(xué)城，強(qiáng)化京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三條發(fā)展帶；建設(shè)“一帶一部”內(nèi)聯(lián)外通開(kāi)放體系、人文湖湘魅力體系、支撐中部崛起基礎(chǔ)體系等內(nèi)容。
圍繞“三高四新”美好藍(lán)圖
明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
作為湖南首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，《規(guī)劃》圍繞“三高四新”美好藍(lán)圖，明確了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。
到2035年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。
隨著《規(guī)劃》得到批復(fù)，全省農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等指標(biāo)規(guī)模得到明確。其中，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，提出構(gòu)建主體功能明顯、底線約束有效、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4804.12萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.18萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。
《規(guī)劃》明確，生態(tài)空間為“一江一湖三山四水”，并將其重要水域及岸線區(qū)，以及武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜等山區(qū)的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的重點(diǎn)區(qū)域劃入了生態(tài)保護(hù)紅線。通過(guò)科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，對(duì)湖南加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局具有重大意義。
在合理優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間方面，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展，將全省的重大發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。同時(shí)，《規(guī)劃》構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，縣域統(tǒng)籌分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
促進(jìn)工業(yè)用地合理集聚
保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
當(dāng)前，湖南省正在加快建設(shè)富有湖南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)土空間規(guī)劃將如何為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供空間支撐？
對(duì)此，《規(guī)劃》以優(yōu)先保障“4×4”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐“先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)”和筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。
結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)集群布局特征，引導(dǎo)長(zhǎng)株潭地區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，洞庭湖地區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，湘南地區(qū)著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，大湘西地區(qū)積極發(fā)展文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化土地要素保障是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌城區(qū)和園區(qū)發(fā)展，留足省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間，納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確保工業(yè)用地總量，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助其高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)用地不僅要保障，也要注重盤(pán)活閑置。《規(guī)劃》指出要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效利用，深化園區(qū)土地清理，推動(dòng)對(duì)“三類(lèi)低效土地”、國(guó)有閑置廠房的盤(pán)活處置。支持產(chǎn)業(yè)用地混合利用，推動(dòng)產(chǎn)城融合。全面推行工業(yè)項(xiàng)目供地負(fù)面清單管理。鼓勵(lì)企業(yè)在不影響公共利益的前提下，推動(dòng)地上地下、立體分層開(kāi)發(fā)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地。
立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建西部陸海雙向大通道
在助力湖南省奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地方面，《規(guī)劃》也提出了系列構(gòu)想和措施。
《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面，強(qiáng)化對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建西部陸海雙向大通道，推動(dòng)構(gòu)建全省全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。
其中，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，打造全省對(duì)外開(kāi)放制高點(diǎn)。進(jìn)一步做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化開(kāi)放為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)長(zhǎng)株潭龍頭帶動(dòng)作用，全力打造湖南高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，推動(dòng)全省深度融入中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)。
立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放。《規(guī)劃》指出，要暢通對(duì)外開(kāi)放大通道，構(gòu)建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長(zhǎng)廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運(yùn)”運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，以全省多層級(jí)綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)的“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”交通開(kāi)放空間。
打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，將岳陽(yáng)打造成為向北開(kāi)放的橋頭堡；依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和差異化發(fā)展，把衡陽(yáng)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”；通過(guò)懷化國(guó)際陸港等建設(shè)，打造湖南融入共建“一帶一路”的重要門(mén)戶。
加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)作，建立跨省對(duì)接常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)湘鄂贛三省協(xié)同合作，發(fā)展壯大長(zhǎng)江中游城市群；推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來(lái)；依托構(gòu)建西部陸海雙向大通道，建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，形成湘渝黔合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大湘桂、湘瓊合作，對(duì)接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，合作共建陸海新通道，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新路徑。
以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放節(jié)點(diǎn)。《規(guī)劃》提出，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將自貿(mào)區(qū)打造成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
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