長(zhǎng)沙市天心區(qū)應(yīng)急管理局2024年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2024年，天心區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、湖南省《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和國(guó)家、省市區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的文件精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)際，提出切實(shí)可行細(xì)化措施，細(xì)化責(zé)任分工，確定完成時(shí)限，明確責(zé)任到人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保應(yīng)急管理法治工作有力有序有效推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深化體制改革，錘煉應(yīng)急鐵軍，立足隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法力量改革以來(lái)，執(zhí)法人員下沉，通過(guò)深化改革，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，組建一支聽黨指揮、較真碰硬、雷厲風(fēng)行、清正務(wù)實(shí)的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕較大事故、堅(jiān)決防范一般事故、堅(jiān)決遏制自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保事故總量持續(xù)下降，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（二）嚴(yán)守三項(xiàng)制度，公正嚴(yán)明為本，提升執(zhí)法效能。一是認(rèn)真履行重大行政決策法定程序，天心區(qū)應(yīng)急管理局制定了重大執(zhí)法決定審核目錄清單，凡是天心區(qū)應(yīng)急管理局做出的重大行政決策，都要經(jīng)過(guò)調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時(shí)，還采取書面征求意見或座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團(tuán)體和專家的意見，嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政處罰流程，不斷強(qiáng)化局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度。二是對(duì)行政許可、行政處罰、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等按照規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定時(shí)限、規(guī)定要求進(jìn)行公示。
（三）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，凝聚法制力量，貫徹依法行政。天心區(qū)應(yīng)急管理局高度重視依法行政工作，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進(jìn)，安排專門保障資金，用于支持購(gòu)買法律顧問(wèn)服務(wù)，天心區(qū)應(yīng)急管理局與湘之說(shuō)律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)購(gòu)買合同，并安排一名律師每周三天到天心區(qū)應(yīng)急管理局坐班，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律方面的答疑解惑；天心區(qū)應(yīng)急管理局政策法規(guī)科具體負(fù)責(zé)合法性審查、復(fù)議、訴訟、執(zhí)法監(jiān)督、上位法以及部門規(guī)章的動(dòng)態(tài)梳理。。
（四）強(qiáng)化一體兩翼，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，構(gòu)建法治氛圍。一是科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家總局令第24號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）要求，每年年初制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和“雙隨機(jī)”檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。二是從嚴(yán)執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。今年以來(lái)，天心區(qū)應(yīng)急管理局履行區(qū)安委辦職責(zé)，繼續(xù)開展“十大工程”“百日攻堅(jiān)”等安全生產(chǎn)提質(zhì)活動(dòng)，全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2186家，責(zé)令限期整改697次，罰款467起，罰款金額131.5107萬(wàn)元。三是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序及案卷質(zhì)量的要求。2進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序及案卷質(zhì)量的要求。2024天心區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；本年度，區(qū)應(yīng)急管理局在應(yīng)急部安全生產(chǎn)典型案例報(bào)送工作中實(shí)現(xiàn)典型案例報(bào)送合格率100%，位居全市前列。四是建立學(xué)法用法制度，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。每年組織全區(qū)應(yīng)急管理的相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的法治思維能力。積極通過(guò)專題會(huì)議、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式對(duì)《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022版）》進(jìn)行系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)。五是積極組織開展普法宣傳活動(dòng)。通過(guò)開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)，以及《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動(dòng)，深入宣傳法律、法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。定期開展以案釋法，以代表性違法案例投放在微天心、紅網(wǎng)、應(yīng)急管理報(bào)、天心應(yīng)急，廣受人民群眾支持和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位警醒。通過(guò)查處一個(gè)、震懾一批、教育一片，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足
天心區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些不足：
（一）是專業(yè)人才數(shù)量有待提升。法律、安全、應(yīng)急管理等專業(yè)人才欠缺，無(wú)持有律師資格證人員從事法制審核工作，安全類專業(yè)人員從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作占比不高。
（二）是普法宣傳教育有待加強(qiáng)。企業(yè)和社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不高，特別是少數(shù)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法不理解、不支持，對(duì)行政處罰存在抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。
（三）是法治觀念法治意識(shí)仍需增強(qiáng)。缺乏運(yùn)用法律的思維和方式解決問(wèn)題的能力，個(gè)別案件的處理上仍然存在適用法律不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
（一）遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)。局黨委高度重視法治建設(shè)，嚴(yán)格履行依法治區(qū)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮了局黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持帶頭學(xué)法，定期召開黨委會(huì)和法治建設(shè)專題會(huì)，每季度專題學(xué)習(xí)法律法規(guī)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)研究應(yīng)急系統(tǒng)法治建設(shè)重大問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂完善《行政執(zhí)法責(zé)任制》《機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制度》《“三會(huì)一課”制度》《民主評(píng)議黨員制度》及《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度管人、用制度管事的良好氛圍，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)法治警示教育，加深了全體干部職工對(duì)于司法過(guò)程、安全生產(chǎn)行政處罰案件相關(guān)法律知識(shí)的理解，進(jìn)一步樹立對(duì)法律敬畏、對(duì)法治信仰的意識(shí)，加強(qiáng)依法行政的嚴(yán)謹(jǐn)性。
（三）提供組織保障。把法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，真正把《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》所列職責(zé)一條一條履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮好在法治天心建設(shè)中引領(lǐng)示范作用，自覺為全局作表率。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按要求制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查和綜合督查，集中整治安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)對(duì)重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。
（二）不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。結(jié)合應(yīng)急管理系統(tǒng)改革發(fā)展實(shí)際，積極組織開展專業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研，組織或參加執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高提升執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力，持續(xù)提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（三）持續(xù)營(yíng)造法治宣傳教育氛圍。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)典型事故、違法行為的曝光力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注法治的良好氛圍。
長(zhǎng)沙市天心區(qū)應(yīng)急管理局
2025年1月21日
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)