長(zhǎng)沙市天心區(qū)應(yīng)急管理局2025年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
長(zhǎng)沙市天心區(qū)應(yīng)急管理局
2025年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2025年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，天心區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》以及區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大主業(yè)，以法治思維筑牢安全防線，以法治方式破解治理難題。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）高位推動(dòng)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任鏈條。局黨委始終將習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急法治建設(shè)的“綱”與“魂”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、班子成員分工負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí) 中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議、專題研討等形式，全年組織習(xí)近平法治思想及《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等專題學(xué)習(xí)12次，覆蓋干部職工500人次，推動(dòng)法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力雙提升。突出制度先行。針對(duì)營(yíng)業(yè)性棋牌場(chǎng)所、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)，牽頭出臺(tái)交叉領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任分工文件，明確部門的監(jiān)管邊界，確保“責(zé)任無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管無(wú)死角”。主動(dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“法治護(hù)安”監(jiān)督機(jī)制，定期向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，在區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治理，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”有效施行，扎實(shí)推進(jìn)2023年和2024年執(zhí)法檢查問(wèn)題整改“回頭看”，為天心區(qū)安全發(fā)展提供了有力法治保障。
（二）創(chuàng)新突破，提升依法治安實(shí)戰(zhàn)效能。以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，推動(dòng)法治建設(shè)與應(yīng)急管理深度融合。強(qiáng)化隱患整治。出臺(tái)源頭治理閉環(huán)工作指引，規(guī)范新增辦理重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1324戶，整改銷號(hào)證照源頭存量問(wèn)題5846處。狠抓城市治理，整改落實(shí)市城市運(yùn)行安全系統(tǒng)交辦隱患，累計(jì)整改銷號(hào)17067處。突出商圈治理，針對(duì)五一商圈業(yè)態(tài)復(fù)雜、人流密集、風(fēng)險(xiǎn)多樣的特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，研究出臺(tái)五一商圈隱患整治“五個(gè)指引”，破解治理難題，國(guó)務(wù)院安委辦及兄弟城市多次前來(lái)調(diào)研，“天心樣板”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。強(qiáng)化行刑銜接。出臺(tái)《天心區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《天心區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì)議制度》，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”，有力增強(qiáng)了法治威懾力。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于建立常態(tài)化府檢互動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)“一府兩院”協(xié)同機(jī)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立定期學(xué)法制度，組織全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工學(xué)法考法，合格率為100％。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急管理干部教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大線上培訓(xùn)力度，助力2025年湖南省全民安全法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和依法行政業(yè)務(wù)能力。2025年組織參加省、市、區(qū)行政各類執(zhí)法培訓(xùn)10余次。
（三）規(guī)范賦能，筑牢依法行政制度根基。一是規(guī)范行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定《重大執(zhí)法決定審核目錄清單》，對(duì)全局重大行政決策實(shí)行“調(diào)研論證—意見(jiàn)征集—集體討論”全流程管控，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為。專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)保障法律顧問(wèn)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。二規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳、應(yīng)急管理部、省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查規(guī)定，合理設(shè)置檢查頻次，規(guī)范涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查676次，涉及單位425家。深化包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)“首違不罰”和“兩輕一免”清單落實(shí)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，辦理減輕或免予行政處罰6起。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度。公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、及時(shí)更新?lián)Q證行政執(zhí)法人員資格信息，及時(shí)對(duì)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法情況進(jìn)行公示，推動(dòng)事前、事后公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確了執(zhí)法人員要通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程記錄；持續(xù)開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。定期開(kāi)展案卷評(píng)查。每季度從執(zhí)法系統(tǒng)中隨機(jī)抽查執(zhí)法科室2個(gè)卷宗集中評(píng)查，從主體資格、事實(shí)證據(jù)、適用法律、履行程序以及文書(shū)制作與使用規(guī)范、案卷管理等方面進(jìn)行全面審查，整改問(wèn)題案卷16卷，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。
（四）普治并舉，營(yíng)造全民守法濃厚氛圍。以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”為主線，構(gòu)建“線上+線下”立體化普法格局。精準(zhǔn)普法提質(zhì)效。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)12場(chǎng)、直播普法33次，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工20萬(wàn)人次；結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)份，組織應(yīng)急演練20場(chǎng)。典型案例強(qiáng)警示。在“微天心”“紅網(wǎng)”等平臺(tái)發(fā)布“危險(xiǎn)作業(yè)罪”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處”等典型案例，形成“查處一案、教育一片”的社會(huì)效應(yīng)。
（五）實(shí)戰(zhàn)牽引，強(qiáng)化依法處突協(xié)同能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升法治化應(yīng)急響應(yīng)水平。構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案體系更完善，完善全區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)預(yù)案26個(gè)、編制街道“一點(diǎn)一冊(cè)”應(yīng)急方案30個(gè)，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急響應(yīng)更高效，落實(shí)“631”預(yù)報(bào)預(yù)警叫應(yīng)和道路積水、地下車庫(kù)等“最小應(yīng)急單元”機(jī)制，安全應(yīng)對(duì)10輪強(qiáng)降雨。突出抓好五一商圈大客流應(yīng)對(duì)，按照平日300人、重點(diǎn)節(jié)假日800人的標(biāo)準(zhǔn)鋪排應(yīng)急值守力量，護(hù)航城市運(yùn)行安全。
二、存在的不足和原因
2025年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一定不足，主要表現(xiàn)在：一是法治創(chuàng)新深度不足。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，現(xiàn)有監(jiān)管制度仍需進(jìn)一步細(xì)化，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的法治化路徑有待探索。二是執(zhí)法能力有待提升。應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平與新形勢(shì)下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求存在差距，執(zhí)法裝備現(xiàn)代化程度需加強(qiáng)。三是普法實(shí)效仍需深化。普法形式創(chuàng)新性不足，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和公眾法治素養(yǎng)與“本質(zhì)安全”目標(biāo)仍有差距。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。局黨委始終把法治建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)扛起依法治區(qū)組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)法制度，常態(tài)化召開(kāi)黨委會(huì)及法治建設(shè)專題會(huì)議，每季度固定開(kāi)展法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策機(jī)制，及時(shí)研究解決應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)重大問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動(dòng)法治建設(shè)與中心工作同部署、同落實(shí)。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任，健全制度約束。聚焦責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)修訂《機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制度》《“三會(huì)一課”制度》《民主評(píng)議黨員制度》《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度》等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況明確納入年度述職內(nèi)容，主動(dòng)接受組織和群眾監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展法治警示教育，通過(guò)剖析司法案例、解讀安全生產(chǎn)行政處罰典型案件等，深化干部職工對(duì)法律程序、法規(guī)適用的理解，切實(shí)樹(shù)牢法律敬畏意識(shí)與法治信仰，推動(dòng)依法行政從“被動(dòng)遵守”向“主動(dòng)踐行”轉(zhuǎn)變。
（三）強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)責(zé)任落地。堅(jiān)持將法治建設(shè)同步納入單位整體發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，建立“定期研究、動(dòng)態(tài)推進(jìn)”工作機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取法治建設(shè)進(jìn)展匯報(bào)，研究破解制約法治工作的突出問(wèn)題。嚴(yán)格對(duì)照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》清單化履職，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)，在法治天心建設(shè)中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用，以上率下帶動(dòng)全局上下形成重視法治、厲行法治的良好局面。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深化精準(zhǔn)執(zhí)法，守牢安全底線。嚴(yán)格對(duì)照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)日常執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查與綜合督查，聚焦安全隱患集中攻堅(jiān)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化重大違法案件執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。積極探索執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，進(jìn)一步規(guī)范檢查流程，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)保障。
（二）夯實(shí)能力基礎(chǔ)，鍛造專業(yè)隊(duì)伍。緊扣應(yīng)急管理改革發(fā)展需求，常態(tài)化組織專業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研及執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)提升執(zhí)法人員法治思維與依法履職能力，推動(dòng)執(zhí)法水平整體躍升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與崗位要求精準(zhǔn)適配。
（三）拓展宣傳維度，厚植法治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，縱深推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)典型事故案例、重大違法行為的公開(kāi)曝光力度。創(chuàng)新行政執(zhí)法社會(huì)宣傳模式，整合主流媒體與新媒體資源，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)與政策解讀，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)注法治、參與法治的濃厚氛圍。
長(zhǎng)沙市天心區(qū)應(yīng)急管理局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2026年1月14日
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