長沙市天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度法治政府建設(shè)情況報告
為有效推進法治天心工作，天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和建設(shè)法治政府目標，認真組織、強化領(lǐng)導、明確責任、制定計劃、狠抓落實，確保法治創(chuàng)建工作與中心工作有效結(jié)合、齊抓并舉，滲透到每一項工作中，以法治創(chuàng)建促進工作發(fā)展，在工作中堅持依法行政、深化法治理念，取得了顯著成效。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）強化組織領(lǐng)導，落實普法責任。
我局結(jié)合實際，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的普法工作，始終把普法、依法治理工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)單位分工協(xié)作，共同推進。逐步建立健全“統(tǒng)一部署，分步實施；統(tǒng)一方案，分工負責；有統(tǒng)有分，形成合力”的工作機制。局辦公室牽頭負責普法工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實和總結(jié)，各業(yè)務處室按照統(tǒng)一部署，結(jié)合行業(yè)管理和業(yè)務中心工作，組織開展普法活動。由于領(lǐng)導重視，普法機構(gòu)健全，工作機制完善，有力地保障了農(nóng)業(yè)普法工作的深入開展。
（二）健全學法守法用法制度，營造良好的法治氛圍。
1、梳理法治工作的重點和難點問題，進行專題研究。本年黨組專題研究法治農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議4次，得到相關(guān)領(lǐng)導和區(qū)主管領(lǐng)導的高度認可和一致好評。制定局機關(guān)干部年度學法計劃并實施。
2、組織全局人員進行《中華人民共和國民法典》學習，進一步增強尊法守法意識，提升學法用法能力。
3、嚴格落實第一責任人職責,堅持法治建設(shè)與中心工作同部署、同推進、同督促、同講評、同考核。
（三）注重面向公眾，深化“法律六進”。
1、結(jié)合憲法宣傳周活動，2020年11月13日，天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在南托街道南托社區(qū)開展《中華人民共和國野生動物保護法》宣傳活動。通過設(shè)立宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放保護野生動物宣傳資料等方式，呼吁廣大群眾保護野生動物生存環(huán)境，此次活動共出動20人次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，接受群眾咨詢20余人次，進一步提高了廣大群眾保護野生動物法律意識、主動檢舉揭發(fā)破壞野生動物自覺性和積極性，逐步形成共同關(guān)愛野生動物的良好氛圍。
2、天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取培訓、會議、專題講座等形式，積極開展農(nóng)村《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳，使全體動物防疫人員和轄區(qū)養(yǎng)殖戶、動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營戶、動物診療機構(gòu)從業(yè)人員學習動物防疫法律法規(guī)；采取發(fā)放宣傳冊、張貼海報、懸掛橫幅的形式，積極推廣動物防疫法律法規(guī)。2020年開展獸醫(yī)服務進社區(qū)等公益活動6次，出動專業(yè)技術(shù)人員90人次，完成犬貓狂犬病免疫11853只（含涉農(nóng)街道、行政村4350只），大力進行動物防疫法律法規(guī)和知識的宣傳普及。
（四）創(chuàng)新普法手段，建設(shè)法治陣地。
1、充分利用依法行政過程開展普法。一是利用行政審批過程開展普法。在受理申請和許可證發(fā)放過程中，主動向申請人宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)知識。二是利用行政檢查與行政處罰過程開展普法。利用雙隨機、一公開抽查向被檢查對象充分說明抽查法律依據(jù)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在做出行政處罰決定時，向當事人充分說明違法事實，違反具體法律法規(guī)章節(jié)條款，以及作出處罰所依據(jù)法律法規(guī)等。三是利用糾紛調(diào)處開展普法。將農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處與普法工作有機結(jié)合起來，在調(diào)解糾紛過程中向當事人及其周圍農(nóng)民群眾大力宣傳農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，通過法律知識的宣傳普及，化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
2、加強新媒體普法宣傳。充分發(fā)揮新媒體具有形式豐富、互動性強、渠道廣泛、覆蓋率高等優(yōu)勢，構(gòu)建新媒體普法新格局。
（五）加強執(zhí)法人員培訓。
1、加強執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高行政執(zhí)法能力。如法網(wǎng)參學率和考試合格率達到100%。通過對行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務知識和通用法律法規(guī)的學習，全面提升全局工作人員的普法水平。
2、建立執(zhí)法人員學習培訓制度，特別是對新頒布的法律法規(guī)規(guī)章要及時組織學習，熟練掌握。教育執(zhí)法人員遵守職業(yè)道德、遵守執(zhí)法程序。
3、積極參與行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。
4、制定并執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
二、工作中存在的問題
2020年，我局推進依法行政工作取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是法制宣傳氛圍還需進一步加強，網(wǎng)絡(luò)法治宣傳還需進一步完善。尤其是疫情發(fā)生以來，越來越重視網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳，需要不斷開拓新的宣傳模式，多方位多角度開展各項宣傳工作。二是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法對象點多面廣，人員素質(zhì)參差不齊，接受能力不一，普法難度較大，影響和制約著法制宣傳教育工作的進度和效果。三是新一輪機構(gòu)改革完成后，新形勢下行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。
三、嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責
（一）高度重視,認真學習，貫徹落實決策部署。
統(tǒng)一思想認識，不斷提升法治意識。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，黨政主要負責人帶領(lǐng)局黨組深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一、二、三次會議精神，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，梳理法治工作的重點和難點問題，進行專題研究4次，進一步深化認識，統(tǒng)一思想。
（二）全面提升依法履職能力。
1、為規(guī)范天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策行為，健全依法、科學、民主決策機制，強化決策責任，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，制定了《天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策制度》，并在天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)予以公示。
2、充分發(fā)揮本單位法律顧問的作用，并加強考核，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規(guī)性審查，進一步提高了黨組依法決策水平。
（三）堅持學法守法，做好規(guī)范性文件的清理。
根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依據(jù)民法典的精神和規(guī)定，堅持“誰制定、誰清理”的原則，對本單位的規(guī)范性文件進行1次徹底清理，并及時把清理的情況向區(qū)政府匯報。
（四）深入學習領(lǐng)會《中華人民共和國民法典》
2020年7月1日，天心區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請局法律顧問唐文東為大家對《中華人民共和國民法典》進行詳細解讀。2020年10月16日，局黨總支組織黨員干部70人次通過電腦、手機APP、微信公眾號等觀看學習民法典公開課，并進行積極轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載。通過不斷學習，進一步增強了大家的法律意識和法治觀念，營造了學法、守法、用法的濃厚氛圍。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1、嚴格實施執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)行政職權(quán)進一步梳理行政權(quán)力清單、責任清單，在天心區(qū)公共信息信用平臺上公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法人員等。自2019年以來，共公開行政執(zhí)法事項164項。2020年，共公示辦理的行政許可29起，同時對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程等事項都進行了公示，方便群眾辦事及時了解信息。
2、嚴格實施執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，建立健全行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式，便于監(jiān)督管理。保障事中記錄“全過程”，對現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片進行拍照錄像，持續(xù)完善全程記錄裝備管理制度，及時更新音像記錄裝備。嚴格影像記錄管理事項，建立和完善執(zhí)法臺賬、文書制作和檔案管理等制度。
3、嚴格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核主體責任，規(guī)范審核程序，細化審核范圍。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容、細化審核范圍，包括審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律法規(guī)適用等情形。
（六）突出普法重點，強化學法用法
1、加強干部學法用法。把國家憲法法律法規(guī)和與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列入學習內(nèi)容，帶領(lǐng)局干部職工集中學習《中國共產(chǎn)黨章程》《準則》《條例》等法律法規(guī)。通過開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，全面開展法律業(yè)務知識學習和遵紀守法教育，不斷提高工作人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念。
2、利用多種形式開展法治宣傳。采取拉橫幅、板報、發(fā)放資料、法律咨詢等宣傳形式，大力宣傳與農(nóng)林水利生產(chǎn)生活息息相關(guān)的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《湖南省綠心保護條例》和《森林防火條例》等法律法規(guī)。充分發(fā)揮新媒體具有形式豐富、互動性強、渠道廣泛、覆蓋率高等優(yōu)勢，構(gòu)建新媒體普法新格局。
四、2021年度主要工作
2021年，我局將緊密結(jié)合推進法治政府、透明政府建設(shè)工作，對法治政府建設(shè)工作常抓不懈，不斷規(guī)范行政程序和行為，努力探索依法行政工作新思路，進一步加強自身建設(shè)，提高依法行政的能力，扎實開展以下幾項工作：
（一）全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念，建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。
（二）繼續(xù)貫徹執(zhí)行法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問對行政訴訟的指導作用，邀請法律顧問來我局舉辦法制講座，讓律師對協(xié)議文件進行合法性審核，確保簽訂的協(xié)議規(guī)范合法，完善我局依法行政相關(guān)工作管理。
（三）完善法制隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革已完成，明年將進一步優(yōu)化執(zhí)法體系，充實法制機構(gòu)人員力量，加大對法制隊伍的培訓力度。
（四）強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續(xù)加強憲法法律、民法典法治宣傳，切實加強全局干部職工的憲法教育，組織推動干部職工原原本本學習憲法文本，推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。
（五）進一步落實普法責任制。認真總結(jié)“七五”普法工作，按照“八五”普法規(guī)劃的要求，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
（六）強化監(jiān)督，確保政府公開落實。將政務公開與黨風廉政建設(shè)、作風建設(shè)綜合進行檢查、考評、考評結(jié)果納入崗位目標責任制。嚴把公開內(nèi)容和項目關(guān)，既防治該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。采取多種形式，強化監(jiān)督工作，積極公開監(jiān)督中存在的突出問題，使公開工作更加扎實、有序開展。
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