關于長沙市天心區2024年國民經濟

和社會發展計劃執行情況及2025年國民

經濟和社會發展計劃草案的報告

——2025年1月20日在長沙市天心區第六屆人民代表大會第五次會議上

區發展改革局局長 ?楊 ?英

各位代表：

受區人民政府委托，下面我就天心區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2025年國民經濟和社會發展計劃草案進行報告，請予審查和批準，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是深入推進“十四五”規劃實施的關鍵之年，全區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，堅決錨定“三高四新”美好藍圖，奮力踐行八個“走在前、作示范”，深入實施“五個三”總體戰略，扎實推進“產業質效倍增年”“擔當善為落實年”建設，高質量發展取得新成績新成效。全年，預計實現地區生產總值同比增長5.5%；完成地方一般公共預算收入同口徑增長3.6%；預計完成全社會固定資產投資與上年基本持平；規模以上工業增加值同比增長9%；社會消費品零售總額同比增長6%；服務業增加值同比增長5%。雖然區委、區政府全力拼經濟、抓產業、謀發展，但全區地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、服務業增加值等主要經濟指標完成情況與年初設定目標仍有一定差距，主要是受宏觀經濟大環境影響，社會投資預期不夠，新建樓市去化承壓，居民消費意愿和消費信心仍顯不足，經濟社會發展仍面臨不少壓力和挑戰。

（一）聚力提升產業質效，加快構建現代化產業體系。2024年，全區積極搶抓戰略機遇，全面落實高質量發展要求，高質量發展指數排全國百強區第49位。一是產業能級提升更快。加快長株潭股權投資基金集聚區和數字金融創新示范區建設，推動1家企業境外上市，引進7家金融機構，金融業稅收占比達35%。全力爭創國家數字經濟創新示范區，深入實施數字經濟發展七大提升工程，天心經開區圍繞數字經濟發展謀深謀實，天心數谷、百度ARM云運營中心等項目投產達效，新引進360科創總部、北峪智能等數字經濟類項目43個，新增數字經濟規上企業10家，數字經濟規模超600億元。加速構建國家醫學中心“一核三圈”大健康產業鏈，新引進微遠基因、深思考等大健康產業重點項目21個，長沙奧體中心、南華大學附屬第七醫院新院區項目選址天心。編制出臺天心區雙碳經濟產業發展規劃，招引落地雙碳產業項目4個。二是科技創新驅動更強。著力集聚創新人才、資源，強化產學研協同創新，搭建高能級創新平臺，瀟湘要素大市場天心工作站通過省級驗收，全社會研發經費投入強度達2.78%，每萬人有效發明專利擁有量達60件，高新技術企業達520家，28項成果獲得湖南省科學技術獎，新增各類科技研發平臺18家、專精特新中小企業21家、創新型中小企業58家、獨角獸及瞪羚企業6家，實現企業上云2000家。三是產業生態環境更優。圍繞“五鏈”融合優化營商環境，強化重點領域改革創新，深入落實中央一攬子增量政策，積極開展“兩重”“兩新”送解優專項行動及“區長企業接待日”“萬名干部進萬企”等服務升級行動，市場主體總數突破17萬戶，億元樓宇達26棟。創新升級“五一信用示范商圈”，構建“一業一標、一戶一碼、一秤一員、先行賠付”誠信經營體系并在全區推廣。持續優化政務服務，新增上線21個“高效辦成一件事”，探索推行“天心紅”人才認定+社保、特殊兒童關愛保障2個“一件事”，長株潭政務服務七批次190件事項清單實現“跨域通辦”，571項政務服務事項實現“掌上無證明”，“打造電子證照應用，打造無證明城市”獲評全省政務服務“揭榜競優”經驗做法，投資競爭力全國百強區第35位，連續四年全省城區第一。

（二）聚力提振市場信心，持續擴大有效需求。緊盯政策機遇，積極擴大有效投資和消費，深入實施招商引資“一號工程”，積極培育經濟增長新動能。一是項目建設推動有力。狠抓重點項目建設攻堅，全年鋪排242個重大項目，完成投資約400億元。國家第三代半導體技術創新中心（湖南）大樓完成主體建設，國網電力綜合用房、天心人才檔案館等項目實現竣工，黑石村統征地等34宗征拆項目清零，南塘產業園、紫樾香山三期等6宗閑置土地成功盤活，新開鋪S4地塊、創遠片區原湖南電梯廠等4宗地塊成功出讓，實現樓宇去化14.3萬平方米。牢牢把握政策機遇，全年爭取中央預算內及特別國債1.52億元、一般債券1.19億元、專項債券4.29億元。二是消費潛能不斷激發。積極推動“兩新”政策落地，開展汽車、家電等領域促消費活動，打造五一商圈“首店經濟”集聚區，新增新消費品牌首店、旗艦店、體驗店22家，新消費示范場景9個。縱深推進“文化+旅游+消費”融合發展，成功舉辦第三屆長沙市旅游發展大會暨天心閣公園建園100周年紀念活動，精心推出夜游天心閣、西文廟坪首開區、油脂廠工業遺存改造等“文化+旅游”“文化+科技”系列項目，旅游總人數、總收入分別增長38%、30.4%。積極開展“住天心、最開心”城市品牌宣傳，新建商品房、二手房交易明顯回升。三是招商成效大力提升。以“3+7”專委會招商機制和外派駐點招商機制為引領，突出校友招商、“雙鏈”招商、基金招商、場景招商、以商招商等新模式，傾力打造“天心智慧招商云”平臺，新引進“三類500強”項目8個、10億元以上項目2個，新增湘商回歸企業12家，新引進培育百萬稅源企業94家。

（三）聚力提速融城步伐，有效釋放發展活力。牢牢把握長株潭都市圈建設戰略機遇，聚焦重點片區，全力爭取規劃、政策、項目、平臺支持，加快推進區域協調發展。一是規劃引領南部發展。綠心總規優化調整取得重大突破，即將釋放發展空間12平方公里，全面實施國家醫學中心周邊提升、天心大道中心軸等專項發展規劃，啟動解放垸-大托和牛角塘以及暮云東、西、南片區控規優化編制。二是重點項目全速推進。融城路網加速完善，新韶山南路建成通車，中福路完成建設，暮坪湘江特大橋主橋順利合龍，新昌路、麗發路等重點項目加快建設，新改建農村道路8.5公里，啟動地鐵7號南延線、長株城際鐵路規劃建設，有序推進長沙奧體中心“一場兩館”征拆騰地。三是城鄉區域協調發展。加快推動優質教育、醫療資源均衡發展，持續抓好邵陽縣、龍山洛塔鄉對口幫扶。加快推進鄉村振興，科學編制南托片區美麗鄉村建設規劃，鞏固農村產權制度改革成果，引入中國農業科學院都市農業研究所等平臺資源，打造“鄉村合伙人聯盟+鄉村CEO+運營公司”都市鄉村運營新模式，創建美麗宜居村莊5個、花香庭院100戶，打造精品特色民宿、研學、露營等綠色產業項目30余個。

（四）聚力提優民生保障，兜牢社會事業底線。堅持以人為本，用心做好民生實事，持續增進民生福祉。一是社會保障不斷完善。全力擴崗穩就業，舉辦各類招聘會212場，城鎮新增就業1.6萬余人，新建提質就業微市場8家，發放企業社保補貼、創業獎補等資金870余萬元，穩崗返還補貼2100余萬元。實施全民參保計劃，養老保險覆蓋率達98%以上；新建老年助餐服務點6個、居家養老服務站15家、家庭養老床位407張。實施“愛心天心+”幫扶項目7個，完成農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查1310人，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造52戶，成立社區發展基金15支，提質改造慈善超市?20家，成為全國服務類社會救助試點地區。強化住房保障，籌集保租房9741套。二是公共服務質效提升。新增長沙市一中、中雅培粹等4所名校品牌，新建改擴建中小學、幼兒園6所，新增學位5250個。率先全市成立“1+N”緊密型醫療集團，家庭醫生簽約21.4萬人，建成中醫館、中醫閣30家，完成裕南街、南托、城南路3個中心提質改造，加快推進區公衛大樓改擴建，完成急救知識技能普及培訓18.3萬人，新增公共場所AED300臺。新改建標準化村（社區）綜合文化中心5個、國球進社區（公園）10個、室外運動場5個、智慧社區健身中心3個、鄉村圖書館1個，投放全民健身體育設施100處，舉辦惠民演出、非遺培訓、全民閱讀等公益活動1100余場次。三是城區品質日愈提高。大力推進城市更新，改造老舊小區102個、危舊房屋157棟，完成城中村改造1154戶、農貿市場提質改造16家、既有多層住宅加裝電梯75臺、燃氣老舊管網改造47.7公里。持續完善公共設施，新建停車場25座、5G基站238座、充電樁3815個，新增停車泊位15504個，新建提質站廁54座。加快推進官橋湖堤防達標建設、湘江東岸水毀護坡治理等水利工程，完成口袋公園、社區公園等提質改造，新增綠地16.8公頃。

（五）聚力提高治理效能，全面維護大局穩定。統籌發展與安全，下好先手棋，落實防范化解重點領域的各項舉措，確保人民群眾生命財產安全。一是全力落實安全監管。出臺安全生產源頭治理系列規范指引，推動城市運行安全常態化隱患查整，扎實開展安全生產治本攻堅、源頭治理、“兩電”安全隱患全鏈條整治等行動，聚力護航五一商圈平安建設，全年未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢穩中向好。強化食品藥品監管，全力創建國家衛生城市。二是切實抓好生態環保。抓實第三輪中央生態環境保護督察問題整改，信訪辦結率100%；全面落實“大氣五條”，空氣質量優良率達87.4%；國省控斷面水質優良率、達標率及天心段飲用水水質達標率均達100%；嚴格落實“六控十嚴禁”，大力開展禁燒限放、揚塵污染、餐飲油煙專項整治行動，持續推進河湖綜合治理。認真落實生態補償機制，加快建設興馬洲生態修復與品質提升項目（第一期）等生態項目6個，創建綠色完整居住社區10個。三是社會大局和諧穩定。深化信訪問題源頭治理，信訪總量下降31.2%，“三調聯動”實現矛盾糾紛調處率100%。強化法律保障作用，受理法律援助案件481件，開展普法活動700余場，惠及7萬余人。清單式解決城管城建重難點問題799個，處置數字化案卷10.3萬條，處置率99.9%；拆除違法建筑4.3萬平方米，整治廣告招牌373處。

在全面總結2024年全區經濟社會發展成果的同時，我們也應清醒地看到發展中存在的困難和不足：一是穩增長壓力仍然很大，受經濟下行、綠心調規等多重因素影響，大部分招商引資項目未實質性落地，工業、服務業、建筑業、批零住餐等對經濟高質量發展支撐作用放緩；二是市場信心不達預期，民間投資持觀望態度，新建房地產去化承壓，居民消費意愿偏弱，擴大有效需求的難點需進一步破解；三是民生短板依然存在，就業增收、醫療服務等方面的提升與人民對美好生活的需求還存在差距，需持續加力進一步補齊民生短板。

二、2025年國民經濟和社會發展計劃的初步安排

2025年是“十四五”規劃實施的收官之年，也是“十五五”的開局之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，繼續深入實施“五個三”總體戰略，錨定目標，堅定信心，迎難而上，為“十五五”謀篇開局打牢基礎。

2025年全區經濟社會發展的主要目標和任務是：地區生產總值增長5.5%以上；地方一般公共預算收入增長3%；全社會固定資產投資增長5%；規模以上工業增加值增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長6.5%以上；居民收入增長與經濟增長基本同步。

圍繞上述目標的實現，我們將著重抓好四個方面的工作:

（一）著力優結構、穩增長，全面提升發展質效。堅持優存量、擴增量，因地制宜發展新質生產力，全力營造良好的產業發展生態，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。一是深化重點產業提質。做好“十五五”規劃編制工作，進一步優化產業發展布局、提升產業發展層級，鞏固升級現代服務業，大力推動兩業融合，實現服務業增加值增長7%?？v深推進金融、數字、健康等重點產業高質量發展三年行動計劃，做好人才、信息、資金、平臺等要素保障支持。持續推進長株潭股權投資基金集聚區和數字金融創新示范區建設，集聚優質金融產業資源，引進金融及配套服務機構10家以上。全力爭創國家數字經濟創新示范區，運用好湖南大數據交易所等平臺，打通百度ARM生態中部地區重要的數據中心節點，加快數字產業上下游生態集聚，力爭數字產業規模突破690億元。搶抓健康產業發展新賽道，加快湘雅國家醫學中心、南華大學附屬第七醫院新院區項目建設，辦好大健康產業湘江峰會，招引大健康重點產業項目20個。二是強化產業載體支撐。圍繞以產業、技術、人才為核心的生態圈建設，持續培育研發平臺，推動科技融合，加快岳麓山實驗室林大林科院片區、國家第三代半導體技術創新中心湖南基地等平臺建設，支持愛爾全球眼科醫學研究中心提能升級,助力爍科熱工新材料熱工裝備研發中心等企業研發中心建設，高新技術企業達550家。提升企業科技創新主體地位，鼓勵支持企業加大研發投入，引導高校、科研院所與企業建設產學研協同創新平臺。打造青年友好城區，建立高層次人才“一站式”服務機制，升級“天心紅”人才工程，全力支持青年創新創業，積極構建人才集聚雁陣格局。三是優化產業發展環境。全面深化重點事項改革，創新推進“五鏈”融合營商模式，持續開展“兩重”“兩新”送解優專項行動，擬定一批“免申即享”政策清單，拓展電子證照（證明）應用領域，深化“無證明城市”建設。創新升級“五一信用示范商圈”建設，打造國家知識產權強縣“天心樣本”。貫徹落實好建設全國統一大市場重點任務，全力支持民營經濟發展壯大，不斷釋放市場活力。

（二）著力抓招商、擴內需，全面增強發展活力。堅持招大引強、培優育強，持續擴大有效投資、激發有效需求，不斷增強高質量發展新動能。一是提級招商引資。深入實施招商引資“一號工程”，用好“訪廳拜院聯企”“專委會招商”“外派招商”等機制，繪制細分產業鏈圖譜，提升基金投資引導作用，加大對“三類500強”、行業領軍企業、重點外資項目的招引力度，大力引進知名企業全國總部、區域總部、功能性總部，持續推動湘商回歸和返鄉創業。二是擴大有效投資。搶抓國家、省、市重大戰略機遇，聚焦重點片區、重點產業、基礎配套、社會實事等謀劃一批重大項目，2025年全區鋪排重大項目246個，年度計劃投資486億元。緊盯中央一攬子增量政策，做好老舊小區改造、城中村改造等城市更新類項目、地下管網、土儲專項債等項目儲備。依托項目全生命周期管理平臺，做好重點項目聯點幫扶，加快推進湖南人工智能算力數據中心、省新型電力產業園等重點項目建設。加快天城A03等15宗閑置土地盤活,推動黑石鋪肉聯廠地塊等12宗地塊掛牌出讓,完成樓宇去化13.7萬平方米。三是激發消費活力。實施消費市場主體提升行動，做大做優首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，加強場景式體驗消費街區建設，打造“直播+”、即時零售等新業態新模式，發掘批零住餐、商居文體等消費新增長點，進一步強化消費高質量發展。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，大力推動新能源汽車、家電家具家裝等消費品以舊換新；加大充電樁、換電站等消費設施的投入，統籌推進“保交樓”與產城融合公共服務配套。

（三）著力優布局、強統籌，全面深化區域協同。圍繞規劃建設、基礎設施、生態保護、公共服務、產業創新等方面，加速推進長株潭都市圈建設。一是加快重點片區建設。高標準打造南部新城，積極推進湘江大道、清風路等主次干道建設，高效推進解放垸城中村改造首開區一期（奧體新城）、果子園路（萬家麗路-新電路）周邊安全隱患整治及片區品質提升等重點項目。持續推進新開鋪片區、黑石鋪片區、九峰片區、赤嶺單元、原省化肥廠宿舍棚改、長沙鋅廠周邊棚改等項目手續辦理，啟動西文廟坪片區征收，加快奧體中心周邊片區、披塘-先鋒片區、暮云西片北片區、桂花坪片區1等11個片區土地征收成片開發。二是全面提升功能品質。加快提質改造老舊小區65個、危舊房屋28棟，完成城中村改造300戶，新增停車位11500個，完成新開鋪110千伏變電站、新村110千伏輸變電工程等電網“630攻堅”項目建設。堅決打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，持續鞏固市容環境整治成果。深入落實長株潭一體化發展重點任務清單，深入開展綠心保護政策宣傳，加快綠心地區生態修復和基礎設施提質。深化長株潭政務服務“跨域通辦”，推動長株潭政務數據“應融盡融”。三是打造鄉村振興樣板。加快宜居宜業和美鄉村建設，推動農村人居環境管理提標提質。做好“一村一特色”產業規劃，創新推進“農業+文旅”“農業+科創”“農業+教育研學”等產業合作發展模式，推動院士工作站、科技小院等項目落地，形成天心南部農文旅體融合發展新格局。鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興成果共享，持續抓好邵陽縣、龍山洛塔鄉對口幫扶。

（四）著力強保障、筑底線，全面統籌發展安全。堅持以人民為中心，全力辦好民生實事，守好安全底線。一是提高社會保障水平。落實就業優先戰略，打造“15分鐘就業服務圈”品牌，全力做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務，城鎮新增就業1.4萬人以上。深入實施“溫暖社保”行動，全力推進社保擴面，穩妥實施延遲退休改革。推動“愛心天心”幫扶工程高水平發展，全面完成“全國服務類社會救助試點”任務，高質量完成困難殘疾人家庭無障礙改造、殘疾兒童康復救助等省級重點民生實事項目。二是增強公共服務供給。積極推進青年友好型城區建設，優化教育資源配置，完成青園實驗小學等3所學校建設，新增學位6240個，加快湘郡培粹南湖學校、長郡外國語實驗中學南校區等7所學校新建擴建。深入推進鄉村圖書館、標準化村（社區）綜合文化服務中心、基層文旅融合示范點、室外運動場等文體陣地建設提升，持續開展大型賽事、高雅藝術演出、惠民志愿服務、全民健身等活動。深化緊密型醫聯體建設，加快推進“健康天心”項目，做實做細家庭醫生簽約，做好全區2025年全國1%人口抽樣調查工作。三是切實維護安全穩定。強化安全生產源頭治理，深入落實安全生產治本攻堅三年行動，持續推動消防、道路交通、建筑施工、自建房、燃氣等重點領域隱患排查整治。強化社會治安整體防控，縱深推進基層治理能力建設，做好矛盾糾紛多元化解，強化五一商圈全時管理，推動更高水平平安天心、法治天心建設。深化零基預算改革，強化財政資源統籌盤活，有效推進降本增效，防范化解地方債務、金融等重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，歲序啟華章，共赴新征程！2025年，我們將在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心、守正創新、奮發有為，為全面建設現代化新天心努力奮斗！

以上報告，請予審議。

名詞解釋：

三高四新：即著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

八個“走在前、作示范”：即在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力方面、在構建現代化產業體系方面、在推進高水平科技自立自強方面、在全面深化改革開放方面、在推進長株潭一體化和促進區域協調發展方面、在建設宜居幸福城市方面、在防范化解重大風險和筑牢安全發展底線方面、在加強黨的建設和推進全面從嚴治黨方面走在前、作示范。

“五個三”總體戰略：即推進長株潭融城先行區、城市風貌特色區、生態宜居示范區“三區建設”，提升長沙窗口形象代言、省府核心綜合服務、長株潭都市圈引領“三大功能”，深耕金融、數字、健康“三大產業”，打造全省科技創新、人才發展、營商環境“三個高地”，筑牢風險防控、民生保障、社會治理“三大基礎”。

“一核三圈”大健康產業鏈：以國家醫學中心為核心，梯次布局“攻關研發圈”“創新孵化圈”“產業發展圈”，構建從研發到孵化，再到產業化的創新產業鏈條，打造“一核三圈”的長沙大健康產業未來發展新空間。

“兩重”：指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“兩新”：指大規模設備更新和消費品以舊換新。

“3+7”專委會招商機制：“3”即數字、健康、金融3大主導產業招商引資專業委員會；“7”即片區更新、雙碳經濟、新消費及開放型經濟、文旅、科創教育、鄉村振興、建筑業7大重點領域招商引資專業委員會。

三類500強：即世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

“五鏈”融合：即產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈融合。

“四上”企業：即包括規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業、規模以上服務業法人單位的統稱。

“天心紅”人才工程：即聚焦天心發展需要，系統推出訪院士、聚謀士、引博士、崇名士、匯賢士系列舉措，著力打造高品質全鏈條人才生態圈。

“兩電”：指電動自行車、電動摩托車。

五一商圈全時管理：根據“一二三四十”的工作思路推進商圈全時管理，一個機制：即監管分離機制。二個劃定：即分時、分區設定管理和考核標準。三個一體：即指揮一體化、審批一體化、維護一體化。四個課題：聚焦流動攤販管理、誠信商圈建設等重要課題。十個標準：制定城管執法、市場監管、公共安全等十個工作標準及負面清單。