《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》的政策解讀
近日，海關(guān)總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《實施方案》），提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：
一、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)方面
（一）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式。
內(nèi)容：制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。
解讀：為更好促進(jìn)綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，由進(jìn)出境便利的“單開門”，向進(jìn)出境（通常所說的“一線”）和進(jìn)出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，根據(jù)綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設(shè)置以及貨物不同來源流向，合理設(shè)置檢驗檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進(jìn)出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實施。檢驗工作根據(jù)進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請在進(jìn)境口岸、綜合保稅區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實施檢驗。四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進(jìn)入綜合保稅區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內(nèi)市場的貨物，不實施檢驗。
內(nèi)容：對于實施許可證管理的進(jìn)口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進(jìn)入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)處置時不再驗核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調(diào)減賬冊，無需企業(yè)申報。
解讀：進(jìn)一步簡化綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置。一是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，入境時繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變；二是對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，企業(yè)既可以在出區(qū)時提交許可證件，也可以在入境時提交許可證件，入境時已提交的，出區(qū)時不再驗核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎(chǔ)之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)出信息，對于監(jiān)管年限屆滿的機(jī)器設(shè)備，系統(tǒng)自動解除監(jiān)管、自動辦理設(shè)備賬冊調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報。
（三）優(yōu)化賬冊管理模式。
內(nèi)容：選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認(rèn)證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關(guān)數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。
解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點由單票報關(guān)單貨物向以企業(yè)為單元的作業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化對企業(yè)整體經(jīng)營狀況的把控。選取區(qū)內(nèi)部分取得高級認(rèn)證企業(yè)資格的倉儲物流企業(yè)，在海關(guān)對接企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)（WMS）的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)申報數(shù)據(jù)等自動比對印證，取消金關(guān)二期賬冊備案、核注清單申報等海關(guān)專用賬冊管理手續(xù)。海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，簡化企業(yè)辦理手續(xù)，實現(xiàn)順勢監(jiān)管。
（四）實施卡口分類分級管理。
內(nèi)容：設(shè)置報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道，實行分類通行。對非報關(guān)貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進(jìn)區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險化學(xué)品信息，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
（五）實施差異化風(fēng)險防控。
內(nèi)容：強(qiáng)化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。
二、促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管方面
（六）優(yōu)化核放單驗放邏輯。
內(nèi)容：優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。
（七）優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程。
內(nèi)容：允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進(jìn)出區(qū)。
（八）擴(kuò)大高級認(rèn)證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍。
內(nèi)容：進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本，在分送集報業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級認(rèn)證企業(yè)免除擔(dān)保措施。
（九）優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。
內(nèi)容：對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求貨物實際進(jìn)出卡口。
（十）優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管。
內(nèi)容：對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的貨值限定標(biāo)準(zhǔn)，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例。
三、助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展方面
（十一）支持保稅維修提質(zhì)升級。
內(nèi)容：建立定期調(diào)研機(jī)制，推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無需實際進(jìn)出境（區(qū)）。
（十二）支持“保稅培訓(xùn)”新業(yè)態(tài)發(fā)展。
內(nèi)容：允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
（十三）支持免稅保稅銜接發(fā)展。
內(nèi)容：允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口，按現(xiàn)行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。
（十四）支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易。
內(nèi)容: 在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。
（十五）支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。
內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。
（十六）支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展。
內(nèi)容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；支持設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。
（十七）支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)。
內(nèi)容：鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。
四、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，強(qiáng)化監(jiān)管手段方面
（十八）調(diào)整重點商品管理措施。
內(nèi)容：調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關(guān)稅配額管理、實施貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報復(fù)性關(guān)稅等措施的重點商品管理措施。
（十九）優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)。
內(nèi)容：研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。
（二十）規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則。
內(nèi)容：對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，精準(zhǔn)反映進(jìn)出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。
五、提升綜合治理能力，完善配套保障方面
（二十一）完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。
內(nèi)容：研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。
（二十二）積極推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)。
內(nèi)容：強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。
（二十三）健全運行協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
內(nèi)容：充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機(jī)制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運行機(jī)制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風(fēng)險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
以上是《實施方案》的主要內(nèi)容。
下一步，海關(guān)總署將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部委和地方人民政府協(xié)同配合，按照成熟一項推進(jìn)一項的原則，有序推進(jìn)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》各項改革措施落地實施。
各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細(xì)化方案為準(zhǔn)，其他未列明事項按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????來源：長沙商務(wù)公眾號
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????天心區(qū)商務(wù)局
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年8月31日
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