《天心區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（草案）》
天心區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（草案）
目錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適應(yīng)范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3區(qū)指揮部成員單位
3.預(yù)警機制
3.1預(yù)警信息監(jiān)測
3.2預(yù)警信息收集和報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級別
4.2應(yīng)急響應(yīng)程序
4.3應(yīng)急處置
4.4新聞發(fā)布
4.5應(yīng)急結(jié)束
5.應(yīng)急保障
5.1物資保障
5.2經(jīng)費保障
5.3交通、水電、通信保障
5.4市場秩序保障
6.監(jiān)督管理
6.1宣傳、培訓(xùn)和演練
6.2監(jiān)督檢查
6.3責(zé)任追究
7.附則
7.1預(yù)案管理和更新
7.2預(yù)案實施
1.總則
1.1 編制目的
建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時消除生活必需品市場異常波動，保障居民基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》、《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《長沙市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（長政辦發(fā)〔2020〕41號）、《長沙市天心區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（天政發(fā)〔2021〕18號）等法律、法規(guī)和文件。
1.3 適應(yīng)范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)域內(nèi)生活必需品市場價格異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定的市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，由區(qū)有關(guān)部門（單位）、街道負責(zé)組織處置工作。
1.4.2 明確職責(zé)、分工合作。各有關(guān)部門單位切實履行職責(zé)，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警和信息通報等應(yīng)急準備工作，根據(jù)事件分類協(xié)同合作，參與指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)對處置工作。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
各街道成立生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作。
天心區(qū)人民政府成立天心區(qū)生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)商務(wù)局局長任副指揮長。區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)人為小組成員。
區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由區(qū)商務(wù)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1 區(qū)指揮部
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)處置行動；研究解決全區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作重大問題；配合市局部署年度生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作；辦理區(qū)應(yīng)急委交辦的其他事項。
2.2.2 區(qū)指揮部辦公室
承擔(dān)區(qū)指揮部日常工作；負責(zé)組織執(zhí)行區(qū)指揮部的決策指令；編制實施生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作計劃；收集、分析和發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)信息；受理、處理市場異常波動報警；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的有關(guān)問題；完成區(qū)指揮部和區(qū)應(yīng)急委交辦的其他事項。
2.3 區(qū)指揮部成員單位
區(qū)商務(wù)局：承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室日常工作；負責(zé)生活必需品市場運行監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強信息發(fā)布；建立健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)，疏通供應(yīng)渠道；負責(zé)協(xié)調(diào)檢驗檢疫等部門為應(yīng)急供應(yīng)工作提供服務(wù)和保障。
區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)生活必需品供應(yīng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督查；參與重特大生活必需品供應(yīng)應(yīng)急處置工作。
區(qū)委宣傳部：區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)天心區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件宣傳報道工作。
區(qū)發(fā)展改革局：負責(zé)生活必需品價格出現(xiàn)異常必要時報區(qū)政府批準，配合市發(fā)改委實施價格臨時干預(yù)措施，維護市場價格基本穩(wěn)定;配合市發(fā)改委組織糧油生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點做好應(yīng)急物資加工生產(chǎn)及供應(yīng)工作；配合市發(fā)改委做好儲備肉類的投放和市場供應(yīng)；配合市發(fā)改委組織肉類儲備企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點做好應(yīng)急物資供應(yīng)工作。
區(qū)工業(yè)和信息化局:負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急供應(yīng)生活必需品的生產(chǎn)加工和通信保障；負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急供應(yīng)生活必需品的電力保障。
區(qū)公安局：負責(zé)維護生活必需品應(yīng)急供應(yīng)過程的治安秩序與道路暢通，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
區(qū)財政局：為生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置所需相關(guān)經(jīng)費提供保障。
區(qū)交通運輸局：負責(zé)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)的交通運輸保障。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)肉菜禽蛋及水產(chǎn)品等的應(yīng)急供應(yīng)生產(chǎn)、加工工作協(xié)調(diào)、組織。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)工作中的供水保障。
區(qū)衛(wèi)健局：負責(zé)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督；突發(fā)重大食物中毒事件的流行病學(xué)調(diào)查和中毒患者的醫(yī)療救治。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域生活必需品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；負責(zé)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，負責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作;負責(zé)維護生活必需品市場經(jīng)營秩序；配合市市場監(jiān)管局統(tǒng)一調(diào)度保障應(yīng)急供應(yīng)食鹽。
區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)與相關(guān)部門做好生活必需品預(yù)測、預(yù)警工作。
其他相關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)配合做好工作。
3.預(yù)警機制
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測
建立和完善生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警信息監(jiān)測體系，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生活必需品市場預(yù)警監(jiān)測和信息報送工作，及時交流和發(fā)布有關(guān)監(jiān)測信息。
3.2 預(yù)警信息收集和報告
3.2.1 列入生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)應(yīng)準確、及時填報信息；大型批發(fā)、零售監(jiān)測企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷等情況，應(yīng)當在1小時內(nèi)向所在地相關(guān)街道報告。接到報告的街道應(yīng)立即組織力量在2小時內(nèi)對報告事項進行調(diào)查核實，確認屬實后立即向所在地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)報告。
其他批發(fā)、零售企業(yè)、公民、社會組織發(fā)現(xiàn)生活必需品市場供應(yīng)異常現(xiàn)象，可向所在地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)報告。
3.2.2 有下列情形之一的，區(qū)級商務(wù)主管部門應(yīng)當在接到報告1個小時內(nèi)，向市商務(wù)局報告：
（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；
（2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
（3）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。
區(qū)商務(wù)局監(jiān)測到生活必需品市場異常情況，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門會商確認，并在1小時內(nèi)向區(qū)指揮部報告。
3.2.3 生活必需品市場異常波動的確認
區(qū)指揮部收到報告后，應(yīng)當進行核實和分析，經(jīng)核實為市場異常波動后，1小時內(nèi)向當?shù)貞?yīng)急管理局報告，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報和向周邊地區(qū)通報情況、協(xié)調(diào)新聞部門發(fā)布預(yù)警。
3.2.4 報送信息的內(nèi)容包括：報送單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應(yīng)采取的措施和建議等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別
根據(jù)市場異常波動影響范圍大小分為四級：一個街道發(fā)生的市場異常波動為Ⅳ級；兩個以上街道發(fā)生的市場異常波動為Ⅲ級；全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的市場異常波動為Ⅱ級；全區(qū)發(fā)生、根據(jù)發(fā)展趨勢可能波及全市的市場異常波動為Ⅰ級。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1 Ⅳ級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)并負責(zé)指揮處置。
4.2.2 Ⅲ級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由區(qū)指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)并負責(zé)指揮處置。
4.2.3 Ⅱ級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由區(qū)指揮部報區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負責(zé)指揮處置。
4.2.4 Ⅰ級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由區(qū)指揮部報請市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，在市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，區(qū)人民政府組織開展前期應(yīng)急處置工作。
啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。
啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)指揮部成員單位和事發(fā)地區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮機構(gòu)應(yīng)當同時啟動本部門、本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動方案，配合做好具體應(yīng)急工作。
4.3 應(yīng)急處置
4.3.1 信息引導(dǎo)
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)委宣傳部配合指導(dǎo)、組織新聞媒體通報市場供求狀況和政府應(yīng)急保障措施，消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，正確引導(dǎo)消費。
4.3.2 保障市場供應(yīng)
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位按各自職責(zé)保障市場供應(yīng)。
（1）企業(yè)供應(yīng)鏈采購。督促流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)。
（2）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應(yīng)。
（3）動用儲備。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，按規(guī)定權(quán)限向上級申請動用市級儲備物資，并爭取省級儲備物資投放市場。
（4）申請組織進出口。當國內(nèi)資源不足時，迅速組織進口或按照國家貿(mào)易管制政策規(guī)定限制出口。
（5）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
（6）依法征用。依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
4.3.3 緩解滯銷。發(fā)生地區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷或價格大幅下跌的市場異常波動狀況，采取如下措施：
（1）產(chǎn)銷對接。組織開展多種產(chǎn)銷對接活動，必要時倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任，采取積極有效的救助措施。
（2）組織加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量。
（3）臨時收儲。指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備。
（4）擴大出口。支持出口企業(yè)開拓國際市場，擴大滯銷產(chǎn)品出口。
4.4 新聞發(fā)布
區(qū)指揮部辦公室會同區(qū)委宣傳部按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.?應(yīng)急保障
5.1 物資保障
建立與突發(fā)事件應(yīng)急處置相適應(yīng)的生活必需品區(qū)級儲備制度；大型生產(chǎn)加工、商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的生活必需品周轉(zhuǎn)儲備；相關(guān)承擔(dān)生活必需品應(yīng)急物資供應(yīng)保障的部門按照各自職責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)建立儲備制度。
5.2 經(jīng)費保障
區(qū)財政局負責(zé)組織和保障應(yīng)急資金，對于個人、企業(yè)或其他組織因參與應(yīng)急保障工作而發(fā)生的各項額外費用，以及因應(yīng)急需要依法征用個人、企業(yè)或其他組織相關(guān)物資而產(chǎn)生的費用，在相關(guān)主管部門核實且按程序報批后進行合理補償。
5.3 交通、水電、通信保障
區(qū)交通運輸局和區(qū)商務(wù)局應(yīng)加大交通運輸方面的協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急商品運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運輸暢通；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的供水供應(yīng)；區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的用電供應(yīng);區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的通信暢通。
5.4 市場秩序保障
區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，加強食品安全監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全，必要時由區(qū)發(fā)展改革局請求區(qū)政府提請市政府報省政府批準，實施價格臨時干預(yù)等緊急措施。
6.監(jiān)督管理
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
區(qū)指揮部加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)對處置的法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，加強預(yù)案演練，提高處置人員素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。
6.2 監(jiān)督檢查
區(qū)指揮部辦公室會同區(qū)有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
6.3 責(zé)任追究
在應(yīng)急處置工作中，對于玩忽職守，貽誤時機造成嚴重后果的單位和個人，要依法給予行政處罰或者行政追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
7.附 則
7.1 預(yù)案管理和更新
根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。
7.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。
天心區(qū)商務(wù)局
2022年12月12日
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