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長沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《長沙市人均預(yù)期壽命提升工作

實(shí)施方案（2024—2027年）》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市人均預(yù)期壽命提升工作實(shí)施方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府

2024年12月22日

（此件主動(dòng)公開）

長沙市人均預(yù)期壽命提升工作實(shí)施方案

（2024—2027年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述精神，優(yōu)化全生命周期健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命，為長沙高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2024〕6號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系逐步健全，健康危害因素得到有效控制，有利于健康的支持性環(huán)境基本建成，人群健康狀況顯著改善，高質(zhì)量落實(shí)全省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)要求。

二、工作內(nèi)容

（一）健康支持性環(huán)境建設(shè)行動(dòng)

1．全面推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展健康村（社區(qū)）、健康機(jī)關(guān)（單位）、健康企業(yè)、健康學(xué)校、健康家庭、健康食堂、健康促進(jìn)醫(yī)院等健康細(xì)胞和健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康縣區(qū)、健康城市建設(shè)。全面開展健康影響評估工作，推動(dòng)將健康融入所有政策。加強(qiáng)健康步道、健康主題公園等運(yùn)動(dòng)健身場所建設(shè)，強(qiáng)化公共場所適老環(huán)境改造力度，完善社區(qū)（村）健身場地設(shè)施，創(chuàng)建全民健康、共建共享的社會(huì)環(huán)境。

2．持續(xù)推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。建立健全長效管理機(jī)制，鞏固和發(fā)展無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙家庭建設(shè)成果，推動(dòng)企事業(yè)單位積極開展無煙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)煙草危害宣傳，推動(dòng)公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)禁止售煙，禁止向未成年人銷售煙草制品。對違反有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布煙草廣告和向未成年人出售煙草制品的企業(yè)、商家依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

3．全面推進(jìn)營養(yǎng)健康場所建設(shè)。提升健康飲食環(huán)境的建設(shè)水平，推動(dòng)建立中小學(xué)校、托幼（托育）機(jī)構(gòu)膳食標(biāo)準(zhǔn)。推廣健康烹飪方式與營養(yǎng)均衡配餐，指導(dǎo)廣大居民合理膳食。持續(xù)開展知曉率調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測居民營養(yǎng)健康知識普及情況，確定營養(yǎng)健康科普優(yōu)先工作領(lǐng)域。

（二）居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)

4．大力推進(jìn)健康知識普及行動(dòng)。推進(jìn)健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)“六進(jìn)”活動(dòng)。廣泛開展《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能（2024年版）》等健康科普宣傳貫徹。積極組織居民、單位職工和在校師生開展健康講座和知識競賽。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，推動(dòng)全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制落實(shí)，增加優(yōu)質(zhì)健康知識供給。

5．全面倡導(dǎo)全民健康生活方式。推廣“三減三健”生活方式，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡，推廣使用公勺公筷、分餐制等，增強(qiáng)群眾自我健康管理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施利用率，推動(dòng)公共體育場館、公辦學(xué)校、事業(yè)單位和國有企業(yè)等的公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。開展社區(qū)（鄉(xiāng)村）運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身日等主題活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展工間操和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、健步走等群眾健身活動(dòng)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)健身和健康意識。

（三）重大疾病攻堅(jiān)行動(dòng)

6．加強(qiáng)重大傳染病防控。完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，夯實(shí)基層“多病同防”工作網(wǎng)底，加強(qiáng)呼吸道疾病流行態(tài)勢和疊加流行情況監(jiān)測，全面促進(jìn)醫(yī)防融合、醫(yī)防協(xié)同。推進(jìn)結(jié)核病專病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和消除丙型肝炎公共衛(wèi)生危害行動(dòng)，積極開展國家艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)艾滋病防治高質(zhì)量發(fā)展工作要求。

7．強(qiáng)化重點(diǎn)慢性病防控。湖南湘江新區(qū)（岳麓區(qū)）、開福區(qū)、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市開展國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建慢性病健康管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)血壓、血糖、血脂“三高共管”力度，逐步提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病等疾病早診早治能力，持續(xù)擴(kuò)大心血管疾病、癌癥、腦卒中等慢性病重點(diǎn)人群篩查范圍。完善慢性病相關(guān)診療技術(shù)指南，優(yōu)化危險(xiǎn)因素管理、個(gè)性化診療、家庭管理等健康服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高血壓、糖尿病規(guī)范化門診，加快推進(jìn)市、縣級心腦血管疾病防治中心和心腦血管疾病相關(guān)臨床診療管理模式，繼續(xù)支持縣級醫(yī)院建設(shè)“癌癥篩查和早診早治中心”。積極落實(shí)弱勢群體救助救治保障，做好癌癥等患者營養(yǎng)和心理支持。

（四）母嬰健康保障行動(dòng)

8．加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村縣級及望城區(qū)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，保持婦幼保健機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，鞏固公益性服務(wù)陣地，推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的婦幼健康服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按標(biāo)準(zhǔn)配齊婦幼專干和提供兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生、專業(yè)兒童保健醫(yī)生。村級婦幼健康工作由培訓(xùn)考核合格人員承擔(dān)。

9．降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)格落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)五項(xiàng)核心制度。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和幼兒園安全管理。按要求設(shè)置各級危重救治中心，加快推進(jìn)各級危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，進(jìn)一步暢通危急重癥轉(zhuǎn)診綠色通道，全市危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒搶救成功率均達(dá)98％以上。落實(shí)流動(dòng)孕產(chǎn)婦轄區(qū)管理職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)孕情摸排上報(bào)工作機(jī)制。加強(qiáng)兒童管理服務(wù)。

10．推進(jìn)出生缺陷綜合防治。落實(shí)省、市關(guān)于出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，完善市、區(qū)縣（市）出生缺陷防治機(jī)構(gòu)設(shè)置。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)，不斷完善新生兒疾病篩查、診斷、治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)早篩、早診、早治，將因出生缺陷導(dǎo)致的嬰兒死亡率控制在1.0‰以下。

（五）職業(yè)健康守護(hù)行動(dòng)

11．加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。持續(xù)規(guī)范職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，建立完善專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

12．提升職業(yè)病危害專項(xiàng)治理水平。強(qiáng)化嚴(yán)重行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，進(jìn)一步優(yōu)化完善職業(yè)病診斷與鑒定工作制度和程序。推進(jìn)塵肺病等職業(yè)病救治保障機(jī)制，實(shí)施分類救治救助。

13．強(qiáng)化職業(yè)健康危害源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控。開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶，提升勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)水平。開展國家職業(yè)病項(xiàng)目監(jiān)測工作，對職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）優(yōu)良環(huán)境改善行動(dòng)

14．持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，最大限度減少揚(yáng)塵污染，推行綠色低碳生活方式。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)城市供水工程出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開。落實(shí)農(nóng)村供水工程自檢、巡檢、抽檢等水質(zhì)檢測監(jiān)測，保障生活飲用水安全。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境管理持續(xù)提標(biāo)，建設(shè)美麗宜居村莊。緊盯重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用和受污染耕地安全利用，推動(dòng)耕地重金屬污染成因排查，強(qiáng)化優(yōu)先監(jiān)管地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。

15．完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化發(fā)展。進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推動(dòng)源頭減量，完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。

16．開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查。加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價(jià)，探索建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

（七）食品安全守護(hù)行動(dòng)

17．加強(qiáng)食品安全管理。深入實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，嚴(yán)控農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，加強(qiáng)食品安全問題治理，構(gòu)建全鏈條食品安全監(jiān)管體系。聚焦“網(wǎng)紅餐廳”和外賣平臺(tái)，加強(qiáng)餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展外賣行業(yè)突出食品安全問題整治。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)跟蹤評價(jià)。

（八）健康服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)

18．構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制、婦幼保健、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、健康宣傳教育等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體提升公共衛(wèi)生保障能力。優(yōu)化市、區(qū)縣（市）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控能力，提升檢驗(yàn)檢測和調(diào)查處置能力，建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。提升疾病早期監(jiān)測預(yù)警能力，部署推進(jìn)傳染病智能預(yù)警監(jiān)測工作。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職責(zé)清單，規(guī)范推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室設(shè)置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生重點(diǎn)專科、學(xué)科及科研建設(shè)，做強(qiáng)市級疾控中心，落實(shí)首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控監(jiān)督員制度，探索公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點(diǎn)。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系。完善市、區(qū)縣（市）疾控部門運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公衛(wèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索建立交叉培訓(xùn)、服務(wù)融合、人才柔性流動(dòng)等機(jī)制，推進(jìn)基層多病共防、多病共管服務(wù)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)信息共享，提升數(shù)據(jù)分析研判能力，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。

19．提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)國家區(qū)域醫(yī)療中心、湘贛邊區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。推進(jìn)五大中心（胸痛中心、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心、創(chuàng)傷中心）建設(shè)，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救能力，提升急危重癥救治能力，完善城市主城區(qū)15分鐘急救圈。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。完善分級診療體系，加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。建立多級多方聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)療診治數(shù)據(jù)分析。積極推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，加強(qiáng)市、縣級中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科、治未病科中醫(yī)藥服務(wù)能力，探索優(yōu)化中醫(yī)優(yōu)勢病種中西醫(yī)協(xié)同治療方案和臨床路徑。推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。

20．強(qiáng)化醫(yī)療保障。貫徹落實(shí)全省醫(yī)保待遇清單制度，穩(wěn)妥推進(jìn)職工醫(yī)保門診共濟(jì)改革，落實(shí)門診慢特病、城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌以及兩病（高血壓、糖尿病）門診用藥保障等系列醫(yī)保政策；全面落實(shí)省級關(guān)于人均預(yù)期壽命的重點(diǎn)疾病醫(yī)療保障舉措；全面落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助資金規(guī)范管理。拓寬衛(wèi)生費(fèi)用籌資渠道。推動(dòng)惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)無償獻(xiàn)血公益宣傳教育、組織動(dòng)員，優(yōu)化完善獻(xiàn)血網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，做好無償獻(xiàn)血相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)更多社會(huì)公眾積極參與無償獻(xiàn)血。

（九）意外傷害遏制行動(dòng)

21．推進(jìn)全社會(huì)安全意識提升。加大對監(jiān)護(hù)人及未成年人心理健康、毒品危害、生命安全等方面知識的普及力度，提高中小學(xué)生防溺水和救護(hù)能力。加強(qiáng)駕駛?cè)速Y格培訓(xùn)、考試及日常管理，培育駕駛?cè)私煌ò踩雷o(hù)意識和良好駕駛習(xí)慣。提升家庭照護(hù)能力，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系，減少未成年人溺水、交通事故、心理極端事件和老年人跌倒等意外傷害發(fā)生。

22．完善安全管理干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對水庫、水溝、水塘等特定水域的安全管理，進(jìn)一步完善公共游泳場所的建設(shè)與經(jīng)營。完善學(xué)校、農(nóng)村路段安全設(shè)施建設(shè)，定期開展道路安全隱患排查。重點(diǎn)對國省道平交路口、急彎陡坡、臨水臨崖、學(xué)校周邊道路、夜市等位置開展隱患排查，加大對無證駕駛、酒駕、貨車超載等重點(diǎn)交通違法行為的打擊力度。切實(shí)減輕未成年人課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)常見心理疾病早期篩查和識別，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者管理。加強(qiáng)流浪動(dòng)物管理。加強(qiáng)高層建筑、大型活動(dòng)、人員密集場所安全管理和隱患排查，規(guī)范農(nóng)獸藥和安眠類藥品獲取途徑。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的重大安全事故應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，持續(xù)提升救援能力。大力普及急救知識技能，加速推進(jìn)公共場所自動(dòng)體外除顫器（AED）配置，提升市民自救互救意識和能力。

三、保障措施

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與原則，建立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、市直相關(guān)部門和各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)人為成員的長沙市人均預(yù)期壽命提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全市各級各部門要將本行動(dòng)列為重點(diǎn)工作事項(xiàng)，納入重要議事日程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；保障相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，暢通社會(huì)力量投入渠道；建立健全常態(tài)化宣傳機(jī)制，加強(qiáng)典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)普遍認(rèn)知，營造良好的健康文化氛圍。市人均預(yù)期壽命提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制要持續(xù)開展工作督導(dǎo)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成。

本文件自2024年12月31日起施行，有效期3年。

附件：長沙市落實(shí)湖南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)責(zé)任分工表

附件

長沙市落實(shí)湖南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)責(zé)任分工表